כנס קימברלי בישראל

מאז תחילת שנת 2010 מכהנת ישראל כיו"ר תהליך קימברלי (Kimberley Process) כאשר בתפקיד היו"ר מחזיק בפועל בועז הירש ממשרד התמ"ת והיא מארחת את הכינוס המקדים החל מיום שני הקרוב.. הכנס הרשמי המרכזי של תהליך קימברלי יתקיים בירושלים בין ה – 1-4 לנובמבר יערך בירושלים.

 

כאמור, אחד הנושאים המרכזיים שיעמדו על סדר היום של הכינוס שיערך השבוע הוא פעילות ועדת הבדיקה של תהליך קימברלי בזימבבווה. על פעילותה של וועדת הבדיקה בזימבבווה הוחלט בפגישה של תהליך קימברלי שנערכה בנמיביה ומאז לא יורד הנושא מסדר היום של התעשייה ושל התקשורת.

 

כזכור, ועדת הבדיקה והפיקוח של תהליך קימברלי בזימבבווה נועדה לפקח ולוודא כי באזור מראנג שבזימבבווה נכרים ונמכרים יהלומי הגלם תוך שמירה על הסטנדרטים של תהליך קימברלי. לתפקיד המפקח המיוחד מטעם תהליך קימברלי מונה אייבי צ'יקאנה (Abbey Chikane)והדו"ח שלו בנוגע לממצאיו צפוי להימסר במהלך הדיונים.

 

במקביל לעיסוק בנעשה בזימבבווה פועלת ישראל, כיושבת ראש התהליך, גם בתחומים נוספים במטרה לחזק את היעילות של תהליך קימברלי בעולם – אחד הנושאים שנמצאים על הפרק הוא הקמה של גוף אדמיניסטרטיבי קבוע שיסייע בשמירה והעברת הידע משנה לשנה וזאת לאור העובדה שמדי שנה מתמנה מדינה אחרת לתפקיד יו"ר התהליך. בהודעה לעיתונות שהפיץ משרד התמ"ת לקראת פתיחת הכינוס נכתב בהקשר זה כי כאחד ממרכזי סחר היהלומים המובילים בעולם, נחשפה ישראל במהלך השנים למקרים בהם פרשנויות שונות בנוגע לסוגיות טכניות של התהליך גורמות לעיקובים במשלוחי יהלומים. נכון להיום, התהליך חסר גוף שבסמכותו לפטור חילוקי דעות טכניים כאלה. ישראל מבקשת להקים קבוצת עבודה שתפקידה יהיה ליישב סכסוכים מסוג זה.

 

כל שנה, מדינה אחרת מתפקדת כיו"ר התהליך. מצב זה יוצר אובדן יכולות וזיכרון ארגוני כל שנה. הדבר חמור יותר כאשר המדינה המשמשת יו"ר התהליך היא מדינה דלת אמצעים. בנוסף, לתהליך אין ערוצי תקשורת מבוססים עם העיתונות. לשם כך ישראל מקדמת הקמת משרד לתמיכה אדמיניסטרטיבית אשר תפקידו יהיה לתת תמיכה ליו"ר המכהן ולשמש כדובר התהליך.

 

 

נושא נוסף שעומד על הפרק הוא חידוש שיתוף הפעולה עם ארגון המכס העולמי (World Customs Organization) בכל מה שנוגע לאכיפה. בפגישה שהתקיימה בין יו"ר התהליך בועז הירש לבין מזכיר ארגון המכס העולמי מונה צוות משותף על מנת להכין תוכנית פעולה רב שנתית לשיתוף פעולה בין שני הארגונים הבינלאומיים – דיווח בנוגע להתקדמות באפיק זה צפוי גם כן להינתן במהלך הכינוס.

 

בהודעה לעיתונות לקראת פתיחת הכינוס אמר מנהל מינהל סחר חוץ ויו"ר תהליך קימברלי מטעם התמ"ת, בועז הירש - "אנו ניצבים בפני צומת קריטי עבור התהליך. עיניי העולם כולו נשואות לעברנו ועלינו להוכיח כי התהליך עודנו אמין ורלוונטי וכי ביכולתו למנוע סחר ביהלומי מריבה ובכך למנוע פגיעה בזכויות אדם." כך לקראת כנס תהליך קימברלי בהודעה לעיתונות".

 

 

"קבלת ההחלטות בתהליך קימברלי מבוססת על קונצנזוס. השגת אחדות דעים בנושא זה היא משימה קשה. עלינו לגשר בין מדינות מפיקות היהלומים, שלכל החלטה יש השלכות כלכליות אדירות לגביהן, לבין ארגוני זכויות אדם, העומדים על רגליהם האחוריות לאור הדיווחים האחרונים. אך בעיני, אין לנו את המותרות של אי קבלת החלטה. אנו מנווטים במים סוערים ועל ישראל, כיו"ר, להביא את התהליך לנמל מבטחים." אומר הירש.

 

 

תהליך קימברלי החל לפעול בשנת 2003 - מדובר בפורום של נציגי מדינות מפיקות ומדינות סוחרות ביהלומים אשר מהווה מערכת אמינה, המפקחת על הסחר ביהלומי גלם. המנדט של התהליך, כפי שהוגדר על ידי מועצת הביטחון של האו"ם, הוא  למנוע סחר ביהלומי גלם המגיעים באזורים שבשליטתם של מורדים במדינות במערב אפריקה המאפשר להם שימוש בכספים המתקבלים כתמורה ליהלומים אלה למימון פעילות ארגוני מחתרת, לסחר בנשק, להפיכות בממשלים חוקיים ולפעילות הפוגעת בזכויות האדם ובאזרחי חלק מהמדינות המפיקות יהלומי גלם.  בתוך פרק זמן של שבע שנים הצליח תהליך קימברלי למזער את הסחר ב'יהלומי מריבה' לכדי פחות מ-1%.

 

עם זאת, במוקד פעילותו של התהליך נמצאת בשנתיים האחרונות זימבבווה והדיווחים באשר לאי עמידתה בדרישות התהליך. משלחת של תהליך קימברלי לזימבבווה ב-2009, קבעה כי ישנן אינדיקציות להפרת דרישות התהליך באזור מכרות מראנג. בעקבות כך, בכינוס מליאת התהליך בסווקופמונד, נמיביה בנובמבר 2009, התקבלה תוכנית עבודה משותפת להטמעת דרישות התהליך וליצירת מנגנון פיקוח על ייצוא יהלומי מראנג, שכרייתם עומדת בדרישות התהליך.

 

באפריל נתגלה כי מתחילת השנה התבצעו מספר משלוחים של יהלומי מראנג מזימבבווה לאיחוד האמירויות ללא אישור המפקח מטעם התהליך. מאז מינויו, ביצע המפקח שני ביקורים בזימבבווה, במרץ ובמאי. לאחר ביקורו האחרון דיווח כי ישנם מכרות באזור המראנג אשר עומדים בדרישות התהליך ומהם ניתן לייצא יהלומים. דיווח זה התקבל בחשדנות על ידי חלק מחברי התהליך על רקע דיווחים כי פעיל ארגון זכויות אדם בזימבבווה נמצא במעצר בתואנה כי סיפק חומר מסווג למפקח, המעיד לכאורה, כי צבא זימבבווה מקיים פעילות בלתי חוקית באזור המרנגה.

 

יצוין כי תהליך קימברלי הינו שיתוף פעולה ייחודי בין ממשלות של 75 מדינות, תעשיית היהלומים הבינלאומית, המיוצגת על ידי מועצת היהלומים העולמית (World Diamond Council), ונציגי ארגוני זכויות אדם. זהו התהליך הבינלאומי הרחב ביותר אותו הובילה ישראל. הישגי התהליך עד כה סייעו ביצירת והשכנת סדר ובטחון באזורים נרחבים ביבשת אפריקה. כמו גם, השבת ובניית המוניטין של תעשיית היהלומים האמונה על פרנסת מיליוני אנשים ברחבי העולם ובה תלויה כלכלתן של מדינות מתפתחות רבות.